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包头市达尔罕茂明安联合旗（以下简称达茂旗）作为内蒙古自治区的重要牧业旗之一，拥有2300多万亩天然草牧场，蕴含着巨大的碳汇潜力，但草原生态又极其脆弱，必须全力保护和审慎开发利用。扬长避短、挖潜增效，全国首张“草票”近日在达茂旗的正式发行，也是探索生态产品价值实现路径的又一次具体实践。 深挖草场优势，因地制宜探索草原生态价值实现路径 近年来，全国各地相继开展了系列生态产品价值实现的研究与试点，相继发布了多个生态产品价值实现典型案例，而“草票”的发行，也弥补了此前没有涉及草原案例的空白。 草原作为我国重要的生态系统和自然资源，是绿水青山与金山银山合二为一的有机体，也具有把绿水青山转化为金山银山的天然优势。我国近40亿亩的草原面积，不仅是生态、生产、生活“三生”空间的交汇点，更是拥有“水库”“钱库”“粮库”“碳库”多重功能的生态宝库。如何协同推进草原生态保护和绿色发展是当前探索的焦点。 近几年，中国草学会草地资源与利用专业委员会组织中国科学院地理科学与资源研究所、内蒙古自治区林业和草原监测规划院等单位，联合开展了一系列草原生态产品价值及其实现路径研究，核算了内蒙古自治区草原生态产品价值，梳理了草原生态产品清单，探索了对应的价值实现路径，首次提出“草票”概念，设计了以“草票”为基础、碳票和沙票为补充的“草票+”机制。 所谓的“草票”，是一种在自愿投资、平等协商的原则下，由国有林草业投资企业面向嘎查村集体经济组织与成员及社会资本制发的股权凭证。“草票”的发行，旨在募集资金用于草原生态修复与保护，并依托草原未来创造的经济利益，实现价值的转化与增值。虽然“草票”与股票在某些方面有相似之处，但它又具有独特的流通和交易规则，能够在一定范围内进行流通和交易，并最终能够转化为“真金白银”。 中国科学院地理科学与资源研究所、内蒙古自治区林业和草原监测规划院联合在禁牧区和草畜平衡区对区域草原生态系统特性、退化状况、生态价值做了分析，并结合牧户家庭、收支情况、畜牧养殖、意愿，最终选取达茂旗达尔汗苏木阿拉腾图格嘎查4位牧户2万余亩草场作为“草票”试点区。2024年1月，内蒙古自治区林业和草原局正式批复包头市为自治区“草票”制度试点地区。 试点工作的实施，为探索基本草原保护、实现牧民增收、推进现代畜牧业转型升级、建立草原生态产品价值实现提供了理论和实践依据，为协同推进基本草原保护与高质量发展提供助力。 建立健全机制，推进草原从资源到资产再到资本转化 “草票”与“草票+”机制的建立与实施，通过流转承包草场使用经营权、牧民保底收益权、交易质押权等一系列具体制度安排，能够有效解决草原生态保护和经济发展之间的矛盾，对于持续提升草原生态功能和生态产品供给能力具有深远意义。 “草票”与“草票+”机制不仅有助于解决超载过牧问题，实现草畜平衡，还能创造大量就业岗位，增加农牧民收入，促进绿富同兴。机制通过进一步明确草场使用经营权，合理控制放牧规模，有效避免了草原资源的过度消耗，为草原生态的恢复和发展提供了有力保障。在推进草原保护与修复过程中，牧民还可以通过参与草场流转、经营和交易等活动，获得稳定的收入来源，即提高了生活水平，也激发了牧民保护草原生态的积极性，实现了草原保护与修复的全民参与。 “草票”与“草票+”机制还有利于调整优化畜牧产业结构，延长畜牧业产业链，有效推进草原由资源到资产再到资本的有机转化，实现草原价值的最大化利用。通过引入现代化经营理念和技术手段，提升畜牧业生产效率和质量，促进地区支柱产业的发展，不仅有助于提升草原生态产品的供给能力，也为地区经济的可持续发展注入了新活力。同时，通过将草原资源转化为可量化的资产和资本，不仅提升了草原生态功能，也为草原地区的经济社会高质量发展提供了强力支撑。 “草票”的发行，给农牧民和企业带来的是货真价实的利好。“草票”的增值分红收益，给农牧民带来的是直接的经济收入，同时“草票”还可以作为抵押物进行贷款，为农牧民提供金融支持，助力农牧民实现更好的生产生活。而企业通过“草票”可以获得开展草牧业经营的草原资源，进行集约化、规模化经营，提升生产效率，“草票”的募集资金功能还可以为企业缓解发展资金压力，拓宽社会资本参与草原保护的积极性。 从“一片草”到“一张票”，“草票”不仅实现了草原生态产品价值从概念到实景的跨越，更通过提升生态的“含绿量”，不断增强发展的“含金量”。随着“草票”机制的不断完善和推广，“草原+草票+企业+农牧户”融合发展新机制，将更加充分体现和发挥草原生态价值，有效助力草原生态高水平保护和草原事业高质量发展，也为全区可持续发展注入更加强劲的动力。 |
