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环境监测作为生态环境工作的重要一环，仅依靠政府力量是不够的，还需要广泛的社会参与，实现环境监测机构的“社会化”。但是，一些不良企业和社会机构监测数据造假问题屡禁不止，给环境管理带来风险和挑战。如何处理好环境监测“社会化”过程中存在的一些问题，值得我们思考。 环境监测“社会化”具有诸多进步意义。一是提升监测效率与质量。引入竞争机制，能够促使环境监测机构不断提升自身的技术水平和服务质量。二是促进监测技术创新与产业升级。环境监测市场的扩大，能够为监测方提供广阔的发展空间和市场，激发单位的创新动力。三是增强环境管理的灵活性与针对性。环境监测“社会化”使得环境监测服务更加多样化和专业化，政府可以根据不同的环境管理目标和需求，选择合适的监测机构和监测方案，凸显环境管理的专业高效。因此，政府应丰富政策工具箱，引导环境监测走向“社会化”，即通过政府、企业、社会组织和公众等多方参与，共同构建高效、灵活的环境监测体系。 与此同时，环境监测“社会化”也带来了一些问题，如随着环境监测机构数量激增，部分机构为了追求经济利益，出现数据造假、篡改监测结果等不诚信行为。环境监测市场竞争日益激烈，一些机构为了争夺市场份额，采取了低价等恶性竞争等手段，导致市场价格混乱，行业利润空间被压缩。此外，环境监测“社会化”使得监测主体更加多元化，包括国有、外资及民营机构等。不同监测机构的资质、技术水平和管理水平良莠不齐，增加了行业监管的难度。 笔者认为，环境监测“社会化”的大方向不能改变，但要采取相应举措打击监测数据造假行为。 首先，要强调环境监测数据的法律地位，严肃其法律效应，确保数据的权威性和准确性。 其次，应严格执行法律责任追究机制，对故意篡改、伪造数据的行为进行严厉打击，让违法者付出惨痛的代价。例如2024年6月5日施行的《江苏省生态环境保护条例》规定，禁止第三方机构弄虚作假，生态环境、市场监管等部门重点将对被投诉举报较多、有不良记录的机构加强监管。生态环境主管部门依法实施失信惩戒，实行“双罚”，既罚机构又罚个人，综合运用警告、罚款、没收违法所得、撤销资质认定证书等处罚手段，严厉打击监测数据弄虚作假行为。 第三，完善市场准入与退出机制。制定科学合理的环境监测机构准入标准，把牢监测机构的准入门槛，确保其具备相应的资质和技术能力。强化对环境监测机构的监管，确保其独立性和公正性，防止利益输送和数据造假。坚决执行市场退出机制，对于违法违规、服务质量差、信誉不良的监测机构，依法予以处罚并强制退出市场。 作者单位：江苏省扬州环境监测中心 |
