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“我和老伴都70多岁了，而且老伴患有脑梗、二级肢体残疾，子女又不在身边。我们每天饮食起居都由社区网格员照料，还定期给我们打扫卫生、洗衣服。”望湖路社区居民徐良善老伴激动地说，只要居民反映的事情和遇到的困难，望湖路社区都会列出清单逐项进行解决，让居民的幸福感和安全感倍增。
今年以来，榆阳区以全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点示范区，两个“国字号”示范区创建为抓手，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，整区推进区域社会治理体系和治理能力现代化建设，通过立足城市、乡村两大治理板块，系统实施基层社会治理工作思路、组织体系、治理机制、创新实践、智慧系统、队伍力量“六大集成”，打造基层社会治理的升级版，构建形成独具特色的基层社会治理“榆阳模式”。
“六大”集成创新 提升居民幸福感安全感
榆阳区创新工作思路，深化拓展“五化同步”模式，构建“大治理”格局。在乡村基层治理方面，重点在建立健全乡村治理与经济社会协同发展机制、完善乡村治理组织体系、改进基层治理方式、新型农村社区建设等6个方面探索新机制和新模式；在城市基层治理方面，重点是下大力气补齐社区治理“五大短板”，推进社区治理“六大能力”建设，在网格化治理与居民自治有效衔接方面取得新突破。“我们新明楼街道配备了专职网格员39名、兼职网格员117名，将各种服务力量下沉网格，把涉及社区治理与服务群众的所有要素整合细化并纳入三级全科网格，做到需求在网格征集、资源在网格整合、问题在网格解决。”新明楼街道党工委书记张玉军说。
创新组织体系，发挥基层主体作用。区级层面建立联席会议制度，统筹整合各方治理资源，统一指导、统筹调度、联动推进、集中攻关；乡镇、街道层面推进扩权强镇强街，给乡镇街道赋权、增能、减负，赋予乡镇街道更多治理主导权、自主权和管理权；村、社区层面，全面推行“一肩挑”，将适宜村、社区基层组织承接的治理服务事项交由其直接办理；同时大力引导群团基层组织和各类社会组织参与社会治理。“在疫情防控关键时期，我们金阳社区建立以社区党组织为核心，联合居民委员会、网格党小组、党员中心户、物业企业共同参与小区治理的‘1+4’治理模式，使各网格疫情防控工作效率迅速提升。”驼峰路街道金阳社区党支部书记马晓宏说。
创新治理机制，实现多网融合多元共治。重点围绕全科网格建设和“三治融合”，构建全新的基层治理机制。自治方面着力构建简约高效、务实管用、简便易行基层自治体制机制，法治方面重点做好依法治区和司法体制改革，德治方面重点抓好新时代十万农民教育培训、传承中华民族优秀传统文化、“新政风新民风新家风”等七大工程，推出基层德治“榆阳模式”。“我们社区三维全科网格化治理将居民小组、社区协管、创建、警务、医疗、物业、志愿服务等21类人员全部下沉到网格，并吸收各类团体组织、热心人士、老党员、志愿者等参与社区治理，做到群众服务工作横向到边、纵向到底、网不漏院、院不漏户、户不漏人。”驼峰路街道望湖路社区党支部书记高鹏说。
创新实践，提高治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的多元纠纷调解机制，打造了32个个人品牌调解工作室；创新构建社会治安防控体系，全面推行“枫桥派出所”建设，实施“雪亮工程”提标扩面工程，大力推广“一键报警”系统，补齐应急处置、风险防控、公共安全短板。“近年来，我镇累计投入资金400多万元，完善了全镇技防监控系统，基本实现村组重要路口视频监控全覆盖。并通过建立交通劝导站、警务室，组建‘红袖标’巡防队，全镇人防、物防、技防水平进一步提升。”麻黄梁镇镇长纪怀雄说。
创新智慧系统，搭建共享治理平台。与华为公司合作打造“智慧治理”框架体系，统一设置信息采集技术标准，实现基层党建、社会治理、服务群众以及综合创建、技防监控、视联调度等功能多网融合，做到一个指挥平台“全网联动、全程调度”。“我们社区运用信息化手段，探索出‘线上解民情、线下惠民生’服务机制，线上及时掌握社区问题和居民需求，线下有针对性地解决问题、提供服务。在新冠肺炎疫情防控中，我们利用人口信息管理系统排查，避免社区干部与居民接触，提高了工作效率。”三官会社区党支部书记李小玲说。
创新队伍力量，凝聚多方共治合力。全面加强乡镇、街道及村、社区干部队伍建设，健全村干部考勤考核、组织培训、述职评议等制度，将实绩突出的优秀村党组织书记优先推荐考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员；学习借鉴浙江等地先进经验，探索建立统一规范的社区工作者岗位管理考核机制，破解身份不同、待遇不同、考核管理不同等问题，实行同岗同酬、以岗定薪、实绩考核、奖优罚劣的管理机制，充分调动一线队伍的工作积极性。
两大治理板块 构建基层社会治理“榆阳模式”
榆阳区聚焦破解推进实施过程中的突出问题，在城区街道层面全面推行“七联”治理模式，在乡村层面全面推行“七制”治理模式。
“七联”治理模式主要指组织联建、网格联心、会议联席、事务联商、群众联动、矛盾联调、成效联评。组织联建是采取组建党建联合体、双向交叉任职、“双报到双考双评”党员担任兼职网格员等方式，推动党的基层组织全面覆盖基层各治理主体；网格联心是利用全科网格推动专兼职网格员、社会组织、志愿服务队等全科网格治理力量走进每户家庭、联结每个群众；会议联席是组织辖区内党员代表、居民代表、“双报到双考双评”单位、各类社会组织等治理主体，围绕基层治理事项定期召开协商联席会议；矛盾联调是不断健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”联席会议制度；事务联商是街道、社区、小区各个治理层级，利用民主协商会议联席机制召集各类治理主体，集体商量确定居民群众治理事务，集体实施基层社会治理事项；群众联动是实施居民群众参与社会治理积分制，充分激发广大居民群众参与基层社会治理的内生动力；成效联评是定期组织召集辖区内的党员代表、居民代表、业主委员会代表、志愿者代表、社会组织代表，对街道和社区开展的各项工作以及街道社区干部、专职网格员进行民主测评考核。
在乡村层面全面推行引领制、融合制、网格制、协商制、联调制、积分制、评议制“七制”治理模式。引领制是全面实施“强基固本”工程，分阶段打造农村基层党组织战斗堡垒，引领推进乡村治理；融合制是将乡村治理和脱贫攻坚、农村集体产权制度改革、农村人居环境整治等乡村振兴重点工作有机融合起来，以治理推进重点工作落实，以重点工作落实带动治理提质增效；网格制是在农村地区全面推行全科网格治理服务，推动人、地、事、物全要素进入网格，实现精细化服务治理；协商制是由乡镇村组两级组织群众集体商议议定，在充分征求群众意见建议的基础上推动实施；联调制是把基层人民调解组织、司法所、派出所、律师等力量统筹起来，进驻乡、村两级综治中心平台，联合起来调解各类信访矛盾纠纷问题；积分制是全面推行乡村治理积分制，以此充分调动广大农民群众积极参与乡村治理各项工作，让农民群众真正成为乡村治理的主体；评议制是乡镇、村组两个层面建立定期评议制度，组织辖区内群众代表评议乡镇和村组全盘工作，作为考核乡镇、村组全年工作的重要参考。
社区“微治理”打造共建共治共享新格局
榆阳区全面加强组织领导，成立基层社会治理工作专班，加强政策支撑、阵地建设和经费保障，切实保障工作要素，为整区推进基层社会治理现代化提供坚强支撑保障。
针对新冠疫情防控在城市社区存在的短板弱项，该区聚焦老旧小区居民群众期待期盼，创新思路机制，尊重基层首创，依靠群众力量，挖掘治理要素，全面推开老旧小区“微治理”。
“我们恒安路社区‘党员＋议事小屋’成员由社区网格员、小区党员代表和居民代表组成，充分发挥党员的模范带头作用。重点将辖区‘三无小区’日常管理、社会综合治理、人居环境整治、技防工程等工作统一纳入‘议事小屋’中集中解决，着力实现‘三无’小区从无人管到有人管，从粗放管理到精细服务，走出一条‘党建引领＋小区自治’基层社区微治理模式。”恒安路社区党支部书记薛文杰说。
新明楼街道三官会社区纺织大院小区，培育“李姐敲门”微社会组织专门针对小区内的“空巢”老人、失能半失能老人按需所求上门提供精准服务，组建“红管家”志愿服务队常态开展环境卫生监督、民意建议收集、扶贫社会救助等志愿服务，营造出文明健康、和谐与共的邻里新风尚。通过在老旧小区实施“微治理”，小区人居环境变美了、治安环境变好了、邻里关系融洽了、文明程度提高了、干群关系密切了，让昔日无人管无人问、人员情况复杂、矛盾问题集中、治理任务繁重的小区发生了翻天覆地的变化。
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