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榆阳法院：探索一站式解纷新路径 跑出司法为民加速度
——榆林市榆阳区人民法院“一站式”建设工作综述  “坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，习近平总书记这一推动社会治理的科学论断，为人民法院多元纠纷解决机制和诉讼服务体系建设，指明了方向，提供了遵循。 为深入贯彻司法体制综合配套改革，满足群众多样化、个性化司法需求，榆阳区人民法院坚持司法为民、公正司法，聚焦突出问题，重塑诉讼格局，融合社会力量，多元化解纠纷，探索出符合榆阳特色的“全方位、多元化、集约化”的大立案、大分流、大调解工作新路径。 思路转变大擘画，机制建设重构建，诉讼服务一条龙、多元解纷大矩阵，“枫桥经验”新应运……从2019年7月以来，为找准一站式解纷顶层设计与基层建设的切入点和结合点，榆阳区人民法院在党委政府、以及上级法院的大力支持下，立足实际，划出路线图，制定时间表，注入新引擎，跑出一站式多元解纷机制建设和一站式诉讼服务中心建设的加速度，赢得了群众对公平正义需求和现代化诉讼服务的满意度。 谋划“同心圆”，构建机制体系应时顺势 思路决定出路，创新释放效应。2019年7月，随着最高人民法院《关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》、陕西省高级人民法院《关于推进现代化诉讼服务中心建设的指导意见》的出台，一场全面建成“集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享”的现代化诉讼服务体系的理念更新、机制变革在榆阳区人民法院萌发、落地、生根。  “一站式多元解纷、一站式诉讼服务”要求，诉讼服务中心要从传统立案窗口向现代化全程诉讼服务功能转型，要从粗放型转向集约化转变，要从单一审判向社会联动转化。 然而老旧的诉讼服务大厅面积仅为80平米，团队不到8人，以及能否赢得党委政府的支持，社会力量的汇聚……这些都是迫在眉睫的问题。  心怀大局，知责有为。为尽快破除桎梏，顺利推动一站式建设，切实提升诉讼服务能力和水平，满足群众多元需求，榆阳区人民法院迅速成立了一站式建设工作专班，落实一把手负责制。党组书记、院长张武军应时顺势，迎难而上，亲自谋划、亲自部署、亲自研究、亲自推进，经过努力协调与争取，赢得了当地区委区政府在基础建设、社会协同等方面的大力支持，画出一站式建设“同心圆”。 随之，《榆阳区人民法院诉讼服务中心建设重点工作任务分工方案》、《榆阳区人民法院构建多元解纷机制重点工作任务实施方案》应势而生，富有榆阳特色的一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设因地而起。 立案“一条龙”，实现诉讼服务转型升级 一分部署，九分落实。为提供“立体化、全方位、信息化、集约化”诉讼服务，彻底打通服务群众“最后一公里”，实现“一次办好”，榆阳区人民法院立足服务，紧锣密鼓，密集部署，计时算程，在短短100天时间内租赁改建、硬件建设、软件升级、多措并举、突出重点，一站式诉讼服务中心建设有序推进——  “线下全覆盖”功能，提供全方位服务。经过科学规划，功能拓展，改建后的诉讼服务中心集诉讼引导、立案受理、导诉服务、信访登记、自助服务、第三方服务等为一体，融合诉讼指导、立案登记、案件查询、风险评估、律师指导、判后答疑、信访接待等全服务功能，对符合受理条件的起诉当场立案。同时为当事人表明诉讼事项办理指南，提供详细的诉讼指引，尤其是导诉窗口更是提供了接地气的服务，针对被告身份信息不明的情况，为原告提供了信息核查服务，工作人员主动联系公安部门，确保当事人信息准确，为后端审判执行工作提供便利，也确实做到了把问题留在法院，把便利让给当事人。 同时为了解决群众异地诉讼不便问题，榆阳区人民法院设立专门窗口，推行跨域立案服务。  “如今的立案服务真是好，短短五分钟我就收到了受理案件通知书”。 “我要起诉的被告在河北，正愁着路远怎么办，没想到在家门口都能立案” ，这些都是当事人的新体验、新感受。 “互联网+诉服”模式，满足立体化立案。“凡能网上立案的案件应上尽上”，榆阳区人民法院在充分利用有限资源的基础上，向信息技术借力，全面实行网上立案，并充分应运网络、移动、大数据等信息化手段，打造“大厅延伸、热线服务、互联网、移动终端”立体化智慧诉讼服务新模式，为有需求的当事人提供多元化、个性化诉讼服务。 这种“大立案”格局，实现了由单一到全面、由线下到线上、由指尖到云端的功能升级，为当事人提供“一站通办、一次通办、一网通办”的全方位、立体化的诉讼服务，实现诉讼服务功能一条龙对接。 从2019年9月起截至目前，榆阳区人民法院诉讼服务中心为群众提供立案服务约1.9万次，其中一审民商案件9625件，当场立案9173件，网上立案435件，跨域立案27件。 解纷“大矩阵”，推进诉源治理提质增效 自2015年全面落实立案登记制改革以来，榆阳区人民法院受理案件量更是呈现“爆炸式”增长态势，案多人少矛盾日益突出，其中2019年受理案件约2.5万件，法官人均结案334件，面对繁重的工作任务和巨大的工作压力，唯一出路就是 “在改革中激发活力”。  惟变所出，万变不从。上级法院提供了一站式多元解纷《指导意见》，“变”是顺应时代，改革创新，但如何恰到好处落地？如何疏浚通径、因地制宜？如何做到既符合榆阳实际，又破解人案矛盾？ 路不行不到，事不谋不成。“一站式解纷”这一大文章一定要做成，做好！榆阳区人民法院主要领导在反复调研、认真研究中，开拓了新思路、走出了新格局、取得了新成效—— “门诊式”委派，构建“调解速裁”新模式。在坚持区委、区委政法委的坚强领导下，榆阳区人民法院主动参与诉源治理，积极构建多元化纠纷解决机制，通过“请进来”的方式，在诉讼服务中心搭建保险纠纷、道路交通、婚姻家庭、金融借款、民间借贷等5个专业化调解工作室，入驻6名人民调解员，发挥人民调解、行业调解、行政调解等诉前解纷作用。同时成立由一名法官、两名书记员、随机调解员组建的“1+2+N”团队模式，形成“调解+速裁”工作模式，对适宜调解且当事人同意的，随即开展诉前调解工作。调解成功的当场兑现，兑现不了的由调解速裁团队法官依法进行司法确认，并免收诉讼费。调解不成的，适合速裁的案件随即立案，随即送达，随即裁判，形成“诉调一体对接、一体办理”工作机制，实现用最方便、最快捷、最低廉的方式解决老百姓纠纷。 同时推动建设在线调解平台，积极开展网上调解工作，与线下调解形成双轮驱动。 提供劳务者受害责任纠纷案件当场兑现35万元、民间借贷纠纷案件当事人握手言和、10起供热合同纠纷案件一次化解、拖欠数年的22万物业费顺利收回……这诸多纠纷的“一回化解”，切实赢得了群众的满意。 “人民好法官”、“动情晓理促调解”、“为民解忧尽职尽责”……当人事数不清的锦旗，道不完的感激，既是对榆阳区人民法院多元解纷工作的认可与赞许，更是一种激励与鞭策！ 今年截至目前，通过调解速裁方式结案1327件，其中司法确认案件498件，为当事人免收诉讼费约98万元，当场兑现率为40%，约0.3%的法官在前端审结12.9 %的一审民商事案件。  “漏斗式”过滤，形成“分调裁审”大格局。为落实“分调裁审”机制，榆阳区人民法院制定了《随机分案实施办法》，对各类案件实行“诉前调解、立案速裁、专业审理”三层“漏斗式”过滤分流机制，充分发挥诉讼服务中心在前端的“桥头堡”作用和专业审判团队在后端的“主阵地”作用，能够让疑难复杂案件进入普通审判程序，实现疑难案件的专业化审判，有效推进案件繁简分流，提高案件审判质效。 创新发展新时代“枫桥经验”，延伸法庭触角。为积极参与基层社会治理，充分发挥参与、推动、指导和保障作用，榆阳区人民法院主动融入基层“1+1+X”网络治理，通过“走出去”的方式，延伸法庭职能，建立法官联络点，开展法官联系乡镇、联系企业活动，为非诉方式解决纠纷提供司法保障。目前，五个基层法庭创新发展“枫桥经验”成效显著—— 郭家伙场法庭构建了 “二、二、五”工作机制，即由两名特邀调解员，法官、乡镇妇女主任、人民陪审员、交警警等组成的婚姻家庭、道交纠纷两个诉调对接工作室和五个巡回审判点构成的多元解纷工作机制。 鱼河法庭在乡镇、社区和村参与设立两个“三治议事小屋”以及鱼河峁镇“老尹工作室”和古塔镇“旺山调解工作室”。 麻黄梁法庭实行“一人一包抓”责任制，开展“法官携卷走访”和“法官进村”活动。 巴拉素法庭建立“法庭—乡—村”三级网络调解工作模式。 镇川法庭聘任了人民调解员3名，形成了诉前调解、速裁审理、智慧在线、大化解、大服务等“653”枫桥经验。 今年截至目前，各法庭通过多元解纷化解案件305件。 事务“集约化”，助力审判执行提档进位 凡益之道，与时偕行。针对交通肇事、医疗损害、保险合同、建设工作合同纠纷等需要鉴定，影响案件审理周期的案件类型，榆阳区人民法院在诉讼服务中心设立了专门的鉴定窗口，由专人负责，实行诉前鉴定，大大缩短案件审理周期，提高审判效率。同时，在诉讼服务中心设立保全窗口，对涉及财产方面的案件及时采取保全措施，并由专门人员在线进行查控办理，形成“立、审、执”大保全机制，为后端审判执行工作提档加速。 今年截至目前，累计办理保全案件1120件，鉴定服务715件。 同时积极采用智能模式，完善集约化诉讼服务机制，推动将案件扫描装订、统一送达、委托鉴定、卷宗流转等审判辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心，推动审判辅助事务一体化运行。 大哉乾坤内，吾道常悠悠。榆阳区人民法院一站式建设，在永不停歇的脚步中，惟其如此，才能行稳致远。 |
