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“过去，村里办低保申请、宅基地审批等，应该怎么办？如何办？心里不是很明白。现在不同了，办啥事情都有规定的程序，公开透明，办事比以前顺利多了。”浙江省宁波市邱隘镇回龙村村民交口称赞的“公开透明”，与该市全面推行的村级“小微权力”清单制度密不可分。 宁波市是村级“小微权力”清单制度的起源地，为全国乡村治理提供了宁波经验和样板。在全面推行村级“小微权力”清单制度中，宁波市以深化村务公开、规范干部用权、强化权力监督为重点，建立了“小微权力”事项清单和主体责任清单。 “小微权力”清单制度既是广大村干部行使权力的“指路书”，也是规范用权的“紧箍咒”，实现了从为民做主到由民做主、变事后追究为全程监督的全面转变，对从源头上预防侵害群众利益的不正之风和腐败问题具有重要作用。 “对于村干部来说，实行小微权力清单后，从源头上防止农村小微腐败行为，村干部用权力更加规范，杜绝了那种‘项目起来了，工程起来了，干部倒下了’的现象。”鄞州区回龙村党支部书记董海浩说，2014年回龙村的蔬菜批发市场承包费是40万每年，小微权利全面实行后，2019年回龙村通过招投标流程，蔬菜批发市场承包费增加至60万每年，村集体资产得到升值。 在《关于提高“小微权力”清单制度执行效能 推动乡村治理的建议》的引导下，回龙村结合本村的实际情况， 进行数字化乡村管理的实践，以此达到综合、高效的乡村全域化管理。目前，他们已从“小微权力”清单制度中获得了实际效益。 一是三清单智慧监管平台实现了农村集体“资产”从粗放到精细管理的转变。过去，上至镇领导，下至普通群众，只知道某某村社家底厚、实力强，但到底具体到资产总额和年收入的具体数字，一般都说不上来。三清单智慧监管平台实施以来，镇党委投入近200万资金，通过专业公司对全镇所有村社的集体资产一笔笔量、合同一份份查，并全部纳入平台管理，使镇领导、机关干部、村干部都能通过平台一目了然地查看各村社所有资产的组成、总额；所有合同签订详情、所有收入的来源，真正为村社摸清家底，并可实时查看资产运行状态和收入到位情况。 二是三清单智慧监管平台实现了农村三资监管从单一到全域监管的转变。过去，农村三资主要镇三资服务中心单一管理，到底村里的各项工程、合同、支出是否合理，只有三资管理中心的人员管理，监督能力较弱。三清单智慧监管平台实施以来，我们将三清单管理的全域流程全部纳入平台，村里的每一个工程、合同、支出，全部按照流程一步步来，并对每一步流程进行存档，引入红黄蓝三色预警，什么步骤缺少，就直接黄、红色警告，不得继续。同时，每一步流程均可溯源，确保责任到人，全程公开，实现了极致的全域监管。 三是三清单智慧监管平台实现了农村治理从“人治为主”到“制度为主”的转变。过去农村治理基本上以村社干部，特别是一把手管理为主，一把手拍板，无论对或不对，一般都很难阻止，农村治理以“人治为主”。三清单智慧监管平台实施以来，农村治理的每一项决策，村社干部都能通过平台来看看是否符合三清单的要求，如果不符合要求，即使一把手强行推，也会在第一时间让联村社的镇领导通过平台发现，及时干涉，使得制度治村成为农村治理的主流。 法治乡村建设作为“十四五”时期乡村振兴的重要法治保障抓手。推进“小微权力”清单数字化建设，打造村级小微权力网上运行、公开和监督“一点通”平台，健全完善村级事务合法性审查前置机制，提升农村财务管理智慧化阳光化水平；完善村级“小微权力”清单制度监督网络，通过强化监督执纪问责，更好地把监督融入到基层治理之中，回龙村制度治村，数字赋能，持续推进乡村振兴，走出了一条具有本村特色的乡村治理现代化“路径”。（金雄伟 晓理） |
