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江苏省宿迁市泗洪县是一座因水而兴的美丽县城。泗洪坐拥我国第四大淡水湖洪泽湖40%的水域，境内的顺山集文化被誉为“江苏文明之根、淮河文明之源”。泗洪也是全国首批、江苏首个“两山”实践创新基地，绿色是泗洪最鲜明的底色。 近年来，宿迁市泗洪生态环境局先后被评为全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体、江苏省污染防治攻坚先进单位等，并连年荣获属地对部门高质量考核第一等次。笔者结合县区基层工作实际，谈谈如何干好基层生态环境保护工作。 正确找准角色定位，解决好“如何看”的问题 生态环境系统垂直管理改革，旨在提升生态环境监测以及执法领域的权威性和独立性，但垂管并未改变属地党委政府对生态环境负总责的要求。县区生态环境局需要强化垂管意识，确保省厅和市局党组一个声音喊到底，迅速适应新的管理机制，完成角色转变。 县区生态环境局是抓落实的最后一环，作为生态环境政策的实施者、推动者，要坚决围绕中心、服务大局，协助属地党委政府找出生态环境问题的症结，积极推动属地党委政府持续夯实生态环境治理基础，让习近平生态文明思想真正在基层落地生根开花结果。 始终紧扣两大主题，解决好“怎么办”的问题 一是紧扣生态环境质量“只能更好，不能变坏”的主题。县区生态环境局的主责主业是要聚焦生态环境质量，坚持精准、科学、依法治污，一个指标一个指标去攻坚，0.1微克0.1微克去压降。近年来，泗洪县境内12个国省考断面首次实现了“年度不稳定达标”向“年度稳定达标”的转变。空气质量逐年改善，并完成上级考核任务。生态保护成色更足，一批省级以上生态保护试点落户泗洪，不断推进美丽泗洪建设。 二是紧扣高质量发展的主题。绿色发展是高质量发展的鲜明底色。泗洪生态环境局立足环境要素保障职能，主动靠前，力求在环境容量提升上更加有力、在重大服务保障上更加精准、在环境监管方式上更加优化。通过督促属地以工程、结构、管理等方式减排，切实扩大环境容量，助力重大项目落户落地。持续放大规划环评的约束性效益，从源头推进绿色转型升级，目前境内所有乡镇工业集中区规划环评已全覆盖。推动省级泗洪经济开发区规划环评再完善，更加聚焦主导产业，逐步形成膜材料、机械零部件以及绿色食品等全产业链，以生态“含绿量”谋发展“含金量”。2024年，助推10余个项目成功落户泗洪经济开发区，计划总投资超过百亿元，推动全县工业经济再上新台阶。大力推行“依法监管、普法先行”行动，进一步提升市场主体的守法意识和能力，为打造良好营商环境提供有力法治支撑。 把握好抓落实的方法论，解决好“具体干”的问题 借力借势巧干。充分发挥垂管的内在优势，主动向属地四套班子主要领导对接汇报，凝聚生态环境保护工作的最大公约数，以争取属地党委政府在人、财、物以及体制机制等方面的倾斜支持。泗洪县委、县政府高度重视生态环境保护工作，尤其是在生态环境系统垂直管理后，进一步加大生态环境保护工作力度，较早在各乡镇街道设立生态保护与环境建设办公室，编制不低于6人，弥补垂管之后乡镇一级生态环境保护力量的空白。加大生态文明建设考核权重，生态文明建设工作在乡镇党政负责人实绩考核比例达30%以上。多渠道强化深入打好污染防治攻坚指挥部办公室（以下简称攻坚办）的建设。近年来，泗洪县先后投入3000余万元，直接用于泗洪生态环境局和攻坚办技术支撑、执法保障、监测能力提升等方面。 埋头带头苦干。生态环境部门是污染防治战场和美丽中国建设的主力军，要主动干、带头干，坚决摒弃推诿思想，充分认识到对待工作“推诿没有出路，推进才是正道”，持续强化自身队伍建设，切实提升履职尽责能力。泗洪生态环境局不断锻造生态环保铁军队伍，强化政治机关建设，积极拓宽外部监督，重点聚焦垂管后县区局纪检监督的薄弱环节，主动邀请县纪委监委对本单位开展日常督查通报，提升监督的权威性。不断盘活空岗空编，形成“岗位等人”的良好局面，加大人才选拔任用和职级晋升力度，激励担当作为，做到人岗相适。全局广大干部职工做到“十个指头弹钢琴”，在污染防治攻坚战线冲在前、干在先，尤其通过大气污染攻坚、国考断面达标等专项行动，逐步形成局班子成员分片管理、带头包干的工作方法，带着乡镇街道一块干，产生良好的示范效果。 联动协作实干。县区生态环境局要充分发挥好属地党委政府污染防治相关议事协调机构牵头抓总的作用，推进压实部门监管责任和属地生态环境保护主体责任，构建“大环保”的格局。泗洪县不断强化攻坚办实体化运行，通过公益性岗位招聘10余人扩充治污攻坚力量，同时县攻坚办专职副主任挂职泗洪生态环境局副局长、泗洪生态环境局局长任县攻坚办常务副主任，从架构上实现攻坚办和生态环境局深度融合。持续完善部门生态环境保护责任清单，进一步理顺县域范围内生态环境保护的体制机制，逐步打造“攻坚办牵头抓总、生态环境局领头示范、部门联动协作、属地责任分工明确”的生态环境保护架构体系。 作者系江苏省宿迁市泗洪生态环境局党组书记、局长 |
