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在高质量发展的过程中，排污许可制在县级层面的落实对于环境治理意义重大。县级生态环境部门作为基层环境管理的核心力量，肩负着在排污许可制实施过程中开辟创新路径的重任。对此，笔者有以下思考。 创新管理路径，拓展排污许可管理范畴 完善法规标准，填补管理空白。全面推行排污许可制已成为当前环境政策管理的明确导向，然而在县域层面，部分排污管理领域仍存在不足。以工业噪声和工业固体废物的排污管理为例，在许多县域内，相关规范不够精细。一些小型加工厂的工业噪声严重干扰周边居民的正常生活，但由于缺乏将工业噪声明确纳入排污许可管理的法规依据，监管工作常常陷入困境。工业固体废物的管理也存在类似问题。因此，加快完善与之相关的法律法规标准迫在眉睫。应清晰界定工业噪声、工业固体废物等纳入排污许可管理的具体要求和流程，为监管工作筑牢法律和制度根基。 纳入多元要素，创新管理路径。在新兴污染物管理的探索之路上，可借鉴先进地区的成功经验。例如，某些沿海县域尝试将海洋工程排污纳入许可管理范畴。它们与科研机构紧密合作，共同制定出契合海洋工程特点的排污许可标准和监测方法，弥补了海洋工程排污管理的空白。这一创举为其他地区将电磁辐射、畜禽养殖氨排放等纳入排污许可管理提供了参考范例，为拓宽排污许可管理范畴开辟了新思路。 构建新模式，强化排污许可核心地位 衔接融合制度，实现要素覆盖全面化。加强环境影响评价与排污许可的衔接工作至关重要。比如，某县在新企业入驻审批环节，将排污许可要求前置到环评流程之中，要求企业在环评报告里详细规划排污许可申请后的污染排放控制措施。如此一来，从项目的规划伊始便确保其符合排污许可要求，实现了从项目建设到运营全过程的环境管理要素全面覆盖，极大地提升了环境管理效能，为构建科学合理的环境管理体系奠定了基础。 推行“一证式”管理，落实主体责任。以某地的化工企业为例，在推行 “一证式” 管理模式后，企业依据排污许可证的要求，精心构建了一套涵盖从原材料采购、生产工艺优化到末端污染治理的全过程环境管理制度。通过明确各个环节的排污责任，企业内部形成了一套行之有效的自我监督与管理机制，环境管理水平得到显著提升。这也为生态环境部门的监管工作提供了清晰的责任框架和详实的数据支持，有力地强化了排污许可在环境管理体系中的核心地位。 探索保障新举措，推动排污许可高效实施 优化升级平台，提升管理效能。某县针对全国排污许可证管理信息平台进行本地化优化，并开发了便捷的移动端应用。这一举措为监管人员带来了极大便利，他们借助手机就能随时查看企业的排污数据和许可证执行情况，一旦发现异常，能够迅速做出反应并及时处理。对于企业而言，也可以轻松地在移动端提交许可变更申请、上传监测报告等，信息传递效率大幅提高，监管工作更加便捷高效，为排污许可制的顺利施行提供了有力的技术保障。 加强宣传培训，提升各方共识。在宣传工作方面，可以精心组织开展排污许可制宣传周活动，通过线上线下双管齐下的方式，向企业和公众广泛宣传排污许可制的重要意义及相关政策法规。线上可利用政府官网\社交媒体平台等渠道发布宣传资料和视频；线下则可采取举办现场讲座、发放宣传手册等形式进行。在培训方面，针对管理部门工作人员开展排污许可审核要点、执法监管技巧等专题培训，提升其业务能力；面向企业人员，举办排污许可证申报流程、自行监测规范等培训课程，增强企业对排污许可制的理解和执行能力。通过全方位的宣传培训，提高各方对排污许可制的认识，为制度的高效施行营造良好的社会氛围。 作者单位：江苏省盐城市射阳生态环境局 |
