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为进一步规范瓶装液化气市场，筑牢用气安全屏障，东港区贯彻落实山东省城镇燃气（管道设施）安全专项治理2024年“十大攻坚”行动要求，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，以便民利民为目标，以治乱治患为抓手，认真解决群众急难愁盼问题，全面推进我区瓶装液化气经营企业规模化整合工作，逐步构建“经营规模化、管理信息化、服务规范化”的市场服务格局。 一．工作背景 瓶装液化石油气作为灵活、高效、方便的清洁燃料和管道天燃气的必要补充，目前在我区居民用户和餐饮等非居民用户中仍占据相当的市场份额，并将长期与管道燃气共存发展。前期，东港区共有8家液化气经营单位，服务瓶装液化气居民用户10万余户、非居民用户3千余户。由于各液化气企业经营规模和资金投入不同，责任担当和对安全生产的重视程度不同，燃气安全管理水平存在较大差距，非法经营的“黑气贩”“黑气瓶”“黑窝点”等违法行为屡禁不止，“小”“散”“乱”“杂”的产业结构导致了全区瓶装液化石油气领域仍面临较为严峻的安全生产形势。 （一）企业规模“小”，安全意识不足。我区7家液化气经营企业均为家族式经营企业，普遍存在安全投入少、场站设备老化、技术力量薄弱、职工教育培训不到位、安全管理制度不规范等问题，安全隐患较多，风险极高。 （二）跨区经营“散”，监管难度较大。从前期执法检查情况看，我区瓶装液化气区外经营企业数量多、分散经营、各自为阵、跨区域充装配送问题突出。在主城区市场内共有4家瓶装液化气经营企业，其中有3家属其他功能区管理，仅有城际液化气站1家由我区监管，但其经营份额仅占主城区5%左右。前期查获的超期未检和报废气瓶大多为区外企业充装，由“气贩子”配送至我区，形成燃气使用隐患。同时，瓶装燃气安全监管方式较为滞后，主要依赖于各部门“救火式”与“运动式”的专项整治，监管人员拿着检查表找问题，“治标不治本”，不仅耗时耗力，而且监管的覆盖面、精准度与效果均难有保障。 （三）充装配送“乱”，亟待规范统一。各液化气经营企业的终端配送环节普遍使用走街串巷的面包车、货车、三轮摩托车等违规送气车辆，无法完全纳入道路危险货物运输管理体系，存在诸多安全隐患，且部分企业允许用户自行到充装站提气或任由个体人员代客充装送气，导致违规倒气、黑窝点、黑气贩等问题现象存在。 （四）用气环境“杂”，隐患问题众多。液化气配送人员专业化水平和安全管理意识不足，气瓶配送往往一送了之，未尽到入户安检、用气宣传等职责，用户安全用气意识与应急处置知识不足，家中的不合格的瓶、阀、管、灶长期使用无人纠正，造成极大的安全隐患。 （五）运营机制“弱”，改革迫在眉睫。2023年12月，山东省住建厅、公安厅等4部门联合发布《关于印发山东省强化燃气本质安全十条措施的通知》，要求加强对燃气企业的监管,逐步实现管道和瓶装燃气企业规模化整合、集团化运营、高质量发展。制定瓶装液化石油气配送服务安全管理规范，全面推行统一配送服务。今年4月，山东省部署开展城镇燃气安全专项治理“十大攻坚行动”，将燃气企业整合规范、瓶装液化石油气统一配送、随瓶安检等列为“十大攻坚行动”重要内容。瓶装液化气市场规模化整合是大势所趋、时代所需，更是群众所呼、民之所盼。 二、主要做法 （一）整合市场，实现经营规模化。一是政府引导，统筹推进落实。成立瓶装液化气规模化整合工作专班，多次到企业调研走访，与经营企业负责人谈心交流、宣传政策，与燃气行业协会、液化石油气经营企业论证整合方案、洽谈合作方式，以市场化方式加快推进行业规模化经营。二是市场主导，确定合作模式。实现利益共享共赢是整合工作的前提和基础，经过经营企业多次辩证协商，2024年4月，东港区8家瓶装液化石油气经营企业与经开区、高新区、山海天等6家瓶装液化石油气经营企业共同签订《日照众和燃气有限公司合作协议书》，以“入股参股”的形式，组建日照众和燃气有限公司。2024年5月，企业取得燃气充装许可证。2024年8月，取得燃气经营许可证并投产运营，逐步走向规范化管理。三是优化布局，完善场站设置。根据市场用气需求和安全要求，优化瓶装液化石油气场站布局，按照总量控制、安全第一、严格规范的原则，保留3个液化气充装站，剩下11个安全管理能力不足的充装站改为二级配送站使用，形成布局合理、数量适中、安全便捷的瓶装液化石油气供应网络和服务体系。 （二）三个“统一”，实现服务规范化。统一制度规范。完善了《液化石油气充装质量体系文件》等一系列配套制度体系，细化站管员、仓管员、营业员、送气工服务流程，加强站点、充装、配送、入户安检、售后服务等全过程管理。统一配送服务。取消用户自提，由配送服务人员统一着蓝色工作服、持证上岗、挂牌入户送气。同时，配备103辆统一规格、统一标识的燃气配送专用小黄车，配送车辆按序编号、专人专车，配送人员、车辆全部纳入配送服务监管平台，实行“一人一码”“一车一码”跟踪管理，实现人、车、标识、服装“四统一”。统一安检流程。送气的同时，配送服务人员要同步完成对用户燃气使用环境、钢瓶、减压阀、管、灶具等7个项目的隐患排查，告知用户安全用气常识，指导用户规范使用燃气，并上传现场图片，发给用户签字确认，以确保设施完好无损，无泄露等安全隐患。 （三）搭建平台，实现管理信息化。气瓶溯源“一码扫看”。实行气瓶安全信息化管理，即在合法气瓶上加贴二维码“身份证”电子标签，一瓶一码，气瓶在充装、检验、流通、使用、报废等环节实现全过程管理和可追溯。人车信息“一图尽揽”。每辆车辆都加装GPS卫星定位系统和人车绑定程序，配送过程中，通过“瓶安送送气管理系统”后台可实时查看车辆位置信息，实现了“以车找人、以人找车、规范运输、责任到人”的实时管理，打通瓶装液化气运输“最后一公里”服务。配送交易“一网通办”。搭建钢瓶安全管理物联网，开通“服务热线+线上平台”，用户通过拨打服务热线或“众和燃气瓶安送”微信小程序实现自助订气，客服中心坐席员收到指令，通知距离最近的配送人员进行配送。通过“淘宝式”线上购气、“外卖式”送气上门，形成了价格公开透明、用户自主选择的销售新模式，尤其为辖区独居、空巢老人提供了用气便捷服务。 三、工作成效 （一）企业经营更加规范。规模化整合后，液化石油气经营企业具备了更强的市场竞争力和服务能力，有效解决液化气场站“小、散、弱”、安全投入不足、管理规范化水平不高、从业人员素质较低、恶性竞价等各类问题以及“黑气瓶、黑气贩、黑窝点”等违法经营乱象。同时，通过制定配送流程规范，开展人员培训教育，健全完善用户档案，履行入户安检责任等，实现了配送队伍的专业化管理，全面提升了瓶装液化石油气供应综合服务能力。 （二）监管水平有效提升。通过搭建信息化监管平台，一方面实现了气瓶从充装、入库、出场、配送、入户、安检、回收等各环节实施全过程管理，让气瓶“来源可溯、去向可追、过程可控、责任可究”；另一方面，市场监管、交通运输、综合执法等部门通过后台数据，及时发现充装、运输、配送、安检等环节存在问题，有针对性的加强薄弱环节监管执法力度，提高了执法工作效能。 （三）用户安全得到保障。燃气安全重在末梢管理，企业整合后，配送人员重新取证上岗，签订正式劳动合同，取消用户自提，实行瓶装液化石油气统一配送服务，解决了瓶装液化气行业违规送气车辆配送乱象，打通终端配送“最后公里”。同时，送气人员对用户提供气瓶安装、调试、泄露检查等“随瓶安检”服务，保障了用气安全“最后一米”。 |
